解读《全国园林绿化养护概算定额》

 解  读

《全国园林绿化养护概算定额》由住房城乡建设部编制，该定额把提高园林绿化的质量和效益作为目标，是规范园林绿化养护资金管理、确定全过程价格的依据。

定额形式与性质

一、 定额内容　

1．包括城市园林绿化管理部门管辖范围内的园林植物养护和相关设备、 设施维护等管理工作。

2．养护管理工作的标准，依据国家“园林绿化养护技术等级标准（草案）”规定的内容，可划分为一级绿地、二级绿地、三级绿地三个等级。

3．还包括城市园林绿化管辖范围内：自然景点绿地（非等级的其他绿地）、行道树、容器植物、立体绿化及古树名木的保护等养护和管理工作内容。

二、 定额性质　 

城市园林绿化养护费用的计算，依据工程费用计价体系，可分为三种，即预算、 概算、估算。本概算定额是计算园林绿化养护概算费用的依据，和预算、估算费用不同，详见表１。

表１：全国园林绿化养护概算定额和预算、估算费用的区别

三、 表现形式　

1．定额发布：以国家标准的形式，由住房和建设部颁布；地方定额， 由各省、自治区、直辖市建设主管部门发布执行。

2．定额表现形式：依据住建部对工程造价管理采取“控制量、放开价”， 企业自主报价，市场形成价格指导方针，本定额作为国家标准只有人工、 材料、机械的消耗量标准，没有相应价格配置。价格发布和定额管理，由各省、自治区、直辖市依据市场价格动态管理的原则，由地方定额管理部门适时定期发布。

四、 定额定位　

1．适用于城市规划区范围内政府投资的各类园林绿化养护管理，其他园林绿化养护管理参照执行。

2．本定额的消耗量作为国家标准，和已发布的《房屋建筑与装饰工程消耗量定额（2015）》、《市政工程消耗量定额 （2015）》等定额一样，作为投标（消耗量）最高限额的依据。

定额管理

一、定额管理部门职责范围。指定额项目的修编、补充，定额配套参考费率的制定，定期工、料、机价格的定期发布，以及在定额推行过程中的宣贯、培训、解释和纠纷的调解等工作。

二、定额管理主管部门。指各省、自治区、直辖市建设主管部门（建委）下属的定额标准管理的专职单位。

1．园林绿化养护概算定额的编制和管理，属于工程维护费用管理范畴，应纳入本地区工程费用管理体系。

2．实行定额标准制订和行政执行分离的原则。制订定额标准时，可委托相关专业部门，并聘请专业经验丰富、政策水平较高的技术人员参与，以便制订的定额标准符合实际使用需求。

养护费用的属性

一、绿化养护费用的支出，属于政府购买服务的行为，费用大多是政府财政部门拨款为主体，是公益性财政支出，用的是纳税人的钱。

二、尽管绿化建设对改善环境具有 重要意义，但并非有关国计民生的刚性需求，期待财政部门转变观念统筹全局，逐步解决到位。

三、绿化管理部门申报费用，必须实事求是，同时依据政府财政的整盘计划量入为出，挖掘企业潜力协助做好财政经费的合理使用工作。

四、对企业招投标而言：应采用认真负责的态度，不虚报谎报，严格依据定额标准提出合理费用。

定额的植物元素（项目）部分

一、 植物元素包括内容

植物养护分为：一级绿地养护、二级绿地养护、三级绿地养护（包括乔木、灌木、绿篱、竹类、球形植物、攀缘植物、地被植物、花坛、花境、草坪、 水生植物）和其他绿化养护。

二、绿化养护等级定额项目

1.项目分类编排依据。国家“工程量计价规范（2013）”园林绿化工程，苗木分类方法；全国“劳动定额（2008）”园林绿化工程，苗木分类方法。

2.定额类别编排。按城市园林植物的大类组成分为：乔木、灌木、绿篱、竹类、造型、 攀缘、地被、花坛、草坪、水生植物共十大类。

3.定额细项编排。按每大类园林植物的不同规格、 栽植方式组成若干定额细项。

三、绿化养护非等级定额项目

其他绿化养护：包含其他绿地养护、行道树养护、容器植物养护、立体绿化养护、古树名木养护。

四、绿地养护等级确定的管理单位

1.由当地绿化行政管理部门依据政府财力，提出绿地养护等级和比例。如向区一级财政申请拨款的，则由区一级绿地行政管理部门提出绿地养护技术等级的方案，并报市级绿地行政管理部门备案、批准后，方可确认。

2.区一级绿地行政主管部门，确定本地区绿地养护技术等级数量和比例的依据是：依据市级主管部门的指导意见，视该市年度重大活动的具体情况，依据财政情况，在进行沟通、协商、平衡的基础上，确定绿地养护等级标准的数量和比例方案。确定养护等级数量和比例方案的单位，应向上一级绿化行政主管部门上报备案，经批准后，方可作为第二年年度经费计算和考核的依据。

五、非等级绿地定额项目

指城市园林绿化行政管理部门管辖范围内，养护技术等级标准（1至3级） 以外，未确定养护等级的绿地，一般有以下特点：根据实际情况，无法清点绿地内苗木种类、规格和数量的绿地；适用于自然绿地、风景游览区的自然生态绿地；根据实际工作内容确定相应定额项目，计算相应养护费用；其他绿地定额消耗量（工、料、机）略低于三级绿地养护消耗量，但略高于常规自然生态林地。

六、行道树定额项目

行道树养护等级划分：行道树乔木养护划分为两级（即一级养护和二级养护），道路范围内其他园林植物养护，可参照绿地养护等级中对应的一级或二 级养护定额计算费用。养护等级以外的行道树可依据一般绿地二级养护定额项目计算费用，详见表2。

表2：行道树养护的人工消耗量水平表

七、容器植物定额项目

容器植物的分类：分为盆栽植物和 箱栽植物两大类。考虑其可移动的特点，同时设置进出场费用计算定额项目。盆栽植物内径超过80厘米，可参照箱栽植 物外径尺寸在100×100厘米项目执行；箱栽植物箱口外径在80×80厘米以下者，可参照盆栽植物50厘米以上定额项目执行。容器植物进场和出场分别以“次”为单位，按实际发生次数计算。

容器植物的养护时间计量单位，与其他定额项目以年为单位不同，要按实际日历天数计算。

八、立体绿化养护定额项目

立体绿化的范围，包括屋顶绿化和垂直绿化两大类。

屋顶绿化　除各种形式的屋顶绿化外，还包括斜坡绿化、停车库库顶绿化等工程内容。其最大特点是以大面积平面绿化为主，栽植基质土壤和地面土壤不发生直接接触。

垂直绿化　栽植基质土壤以植物袋式及模块式为主的较小面积、立体式的绿化形态。除不和土壤发生直接接触外，垂直绿化以独立的垂直平面为主，有的垂直绿化带有特定的外观造型要求。

九、古树名木定额项目

定额项目编制条件的确定　1．地理位置的确定。由于古树名木地理位置不同，影响养护的施工条件。在市中心，势必会受交通限制、施工环境的约束；在郊远地区，势必会增加人员和材料的交通费用。本定额项目的设置以城郊结合部地理位置综合取定。地理位置变化对定额消耗量不作调整。

2．生长态势的确定。古树名木的生长态势分为良好、一般、衰弱、频危四种。本定额项目的生长态度势以“一般”为标准。生长态势的认定由各地区专业管理部门确定， 除常规养护需接受专业部门技术指导外，特殊养护方法、抢救方案需经专业部门认可后方可实施，并可增加相应的养护费用。

费用调整宜控制在以下范围内：古树名木生长态势良好，应按定额项目基价乘以0.85系数；一般为1.0基数不变；衰弱为1.15系数；濒危为1.3系数。

古树名木定额项目的设置　分为以100年以上、300年以上、500年以上设定三种规格的定额项目。

古树名木定额项目的运用　古树树龄由专业管理部门认定，并按认定的树龄套用相应定额项目；名木不管树龄大小，原则上套用300年以上的定额项目，若实际树龄超过500年以上，可套用对应的定额项目；为保护古树名木后续资源，有的地区把80年树龄以上的树木也扩展进古树名木保护范围。 80年以上、100年以下的特殊规格后续资源树木，可参照100年树龄以上的定额项目工、料、 机消耗量乘以0.85系数计算养护费用。

其他附属设施费用的计算

1．古树名木附属设施的范围：指因保护古树名木所需挖沟渠，渠岸垒石，铺设排水、浇灌管道，增设围栏、宣传铭牌、支撑性保护、避雷针设置等相关内容。其维护费用的计算，可依据非植物元素维护相关定额项目。

2．新增附属设施费用计算　指原来没有，因保护古树名木新增加的附属设施，其费用的计算可参照当地相关专业建设工程预算定额项目内容，但不得计算当年的维护费用。

非植物元素（项目）部分

一、非植物元素包括内容

非植物维护包括建筑小品维护：建筑维护、小品维护、其他零星维护；设备设施维护：设备维护、设施维护、其他零星维护 ；保障措施项目：保洁措施、保安措施。

二、建筑小品维护项目

建筑小品维护包括建筑维护：办公用房、辅助用房、餐厅用房、售票房等，亭、廊、楼、阁、水榭、房、厅、堂、轩、牌楼、塔；小品维护：花架、假山、峰石、附壁石、景石墙、零星石构件、园桥、栏杆、园路广场、围墙；其他零星维护：雕塑、钢（混凝土）材质、树穴盖板、水池底壁。

工、料、机的取定。建筑及小品定额项目依据常规维护工作内容，取定相应 的工、料、机消耗量。例如：瓦片破损更换，门窗表面油漆，道路修复所需的材料等等，基本没有考虑采用结构性修复材料消耗量。消耗数量的取定要根据维护项目工作内容，参照相关专业定额新建项目消耗量为基础结合相应的维护率取定其工、 料、机消耗数量。

三、设备设施维护项目

设备设施维护包括：设备维护：配电房设备、水闸、泵房设备、车辆设备、机具设备消防设备、健身设备和其他设备等；设施维护：上下水系统、电力照明系统、广播监控系统、制冷供暖系统、能源费用和其他设施等；其他零星维护：园椅、凳、垃圾桶、报廊、告示牌、植物铭牌、指示牌和其他零星维护等。

设备设施维护费用计算特点：以不同设备、设施购买、设置的总价为基础乘以不同的维护率，计算其维护费用。维护费用中40%作为人工费用，60%作为材料费用。总价指设备、设施购置、安装后的全部费用之和。

四、保障措施维护项目

保障措施项目包括：保洁措施：河道保洁、湖泊保洁、垃圾处理，广场、道路保洁、厕所保洁；保安措施：林地（绿地）专项巡视、绿地治安巡视、门卫设置（兼检票人员）、售票人员设置。

为什么保洁措施项目中没有绿地保洁定额项目？保洁措施中包括：河道、湖泊、道路、广场、厕所保洁及垃圾处理等内容，确实没有绿地保洁内容。绿地保洁内容（包括一级、二级、三级及其他绿地）已包括在相关定额项目的工作内容中，故不再另外设置绿地保洁定额项目，避免费用重复计算。

控制定额总水平的意义

一、定额费用的大小，体现在每一个项目的人工、材料、机械消耗数量上多少。对每一个项目数量上的把控，既要体现实事求是的原则，又要有一个对定额总体水平合理控制的思路。

二、经调研，相同的工作内容在各地计算所需的消耗量时，其数据相差近倍数关系，严重违背了社会主义按劳分配的原则，形成一种不公平的状态，各地迫切需要有一个相对公平的计费标准。

三、绿化养护费用支出主体是各地方政府财政部门，是纳税人的钱。合理支出，用好每一分钱是编制人员的责任，编制人员不能浪费公民的财富。

四、作为编制人员，在各地差异如此悬殊的条件下，体现按劳取酬的公平原则，把控好定额总体水平，涉及每一个定额项目。如何合理用好政府的财力，这是一个巨大的挑战，也是编制定额的意义所在。